10月14—15日，由国家市场监督管理总局食品生产安全监督管理司、农业农村部农产品质量安全监管司、海关总署进出口食品安全局指导，中国食品安全报社、河北省市场监督管理局、承德市人民政府主办，承德市市场监督管理局承办的“第十届全国食品安全监管信息工作交流大会暨全国食品产业高质量发展（承德）大会”在河北省承德市隆重举行。本届大会以“加强监管信息交流，共治食品安全；推动高质量发展，共享美好生活”为主题。

原国家质检总局执法督查司司长严冯敏出席会议并对各地落实“两个责任”、构建共治格局、促进发展的情况，进行如下三个方面的点评：

第一，各地共治的主要特点。经过认真研学今年各地参评的案例，有6个突出特点：

一是党政同责高位推动“两个责任”落实。确保食品安全，落实企业食品生产经营主体责任是根本；落实食品安全属地管理责任是关键。各地高度重视落实“两个责任”推动工作，有不少地方将落实食品安全“两个责任”作为一把手工程来抓，高位推动，形成了党委政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门专门抓的工作格局。如广西壮族自治区北海市成立以市委书记、市长担任“双组长”的落实“两个责任”工作领导小组，带头开展现场督导包保工作，推动市、县、乡、村包保干部责任的落实。重庆市云阳县委、县政府主要领导亲自推动监管责任、属地责任和企业主体责任“三责融合”，推进“两个责任”的落实。河南省安阳市开展“三优化、三提升”行动，推进“两个责任”工作提质提标（即优化包保方案，提升包保的科学性和时效性；优化督导流程，提升包保督导的质量和时效；优化标准体系，提升落实主体责任的质量和标准）。江苏省东台市将落实食品安全“两个责任”和肉制品质量安全提升行动充分融合，以落实食品安全属地管理责任，推动企业主体责任履行。

二是创新建立党建引领共治机制。山东省泰安市市场监管局建立党建引领机制，开展网络餐饮服务经营者“党建+监管”活动，激励网络餐饮服务党员经营者充分发挥先锋模范作用，主动亮身份、亮承诺、亮职责；鼓励党员外卖骑手亮身份、做表率、带头签署承诺书。形成了党建引领餐饮自律经营的良好局面。

三是寓监管于服务食品产业发展之中。监管工作有效性的关键在于监管与服务的有机结合。许多地方在食品安全社会共治中，坚持发展与治理并重，寓监管于服务本地食品产业的发展之中，在服务中实施监管，在监管中体现服务。河北省市场监管局围绕促进食品产业高质量发展，指导各市、县市场监管局，督促大中型企业设立食品安全总监和食品安全员，促进食品产业高质量发展。河北省承德市平泉市强化标准支撑，促进食用菌产业高质量发展。河南省宝丰县在食品小作坊治理中，创新“服务+监管”模式，对全县食品小作坊的开办，实施分类指导、前程跟踪、保姆式服务，并建设共享检验室，减轻了经营成本、强化了食品安全保障。黑龙江省青冈县市场监管局将食品生产事项纳入“证前指导”服务范围，为鲜玉米企业及小作坊办证提供证前指导服务，寓监管于服务中。

四是扎实贯彻食品安全“最严格的监管”要求。推进食品安全社会共治，必须以习近平总书记对食品安全工作提出的“四个最严”要求为根本遵循。各地在实施“最严格的监管”中，在“最严格”上“下功夫”。广西壮族自治区北海市市场监管局为保证食品抽检工作的科学性、客观性、公正性，推行抽样与检验分离，规范食品抽样的检验程序，提升了抽检的权威性。河北省沧州市孟村回族自治县新县镇将10个乡镇345个行政村共80个农村流动餐厅列入网格化管理，织密织牢县、乡、村三级监管网络，实现监管重心下沉、属地负责。

五是充分发挥多元主体社会共治的积极作用。上海市静安区市场监管局通过建设“食安联盟”，倡导引领企业自治，加强与公安检察机关协作配合，推动“行刑衔接”、开发运行“天鹰”智能监管系统提高公众监督参与度，打造“静享食光”食品安全共治品牌。山东省济宁市兖州区培养塑造“兖必信、食心安”食品安全社会共治品牌过程中，建立“企业+合作社+农户”模式，充分发挥专业合作社组织管理农户的优势和龙头企业带动作用，有效解决农户经营“小、散、乱”问题，壮大农村集体经济。

六是推动食品安全数字化治理。湖北省咸宁市市场监管局以社会信用代码为核心，构建食品安全大数据态势感知平台，通过搭建的大数据库和应用大数据分析技术，实现食品安全自动监测和风险预警；通过建立信用指数，实现安全对象“信用管”、低风险对象“靶向管”、高危对象“重点管”，进一步提升食品安全监管效能。北京市海淀区以科技赋能助力食用农产品全程监管，通过与山东省寿光市两地智慧平台的联合和统一监管标准，建立“阳光农场”“阳光市场”“阳光餐饮”全程监管模式，实现从农田到餐桌的全程阳光监管。

第二，应关注的重点问题主要有三个：

一是重视食品生产经营小作坊的食品安全问题。二是重视充分发挥多元主体共治作用。三是重视食品安全监管信息的持续畅通，防止和克服食品安全信息不对称的问题。

第三，需进一步完善的建议：

一是坚持以保安全、维权益、促发展为社会共治的目的。树牢以人民为中心的治理理念，确保广大人民群众“舌尖上的安全”和促进发展，作为社会共治工作的出发点和落脚点。二是积极创新落实“两个责任”工作机制。三是提升多元共治的治理效能。数字技术赋能社会共治，有利于保障食品安全监管信息的有效畅通和“两个责任”的有效落实。随着食品产业数字化转型的推进和数字消费群体的日益拓展，数字化治理将成为食品安全治理的新趋势。