本报讯（孙大勇  作者单位系天津市宝坻区市场监管局））党的十九大报告作出了“实施健康中国战略”的安排，这是“中国梦”的内在要求和应有之义。而创建国家食品安全示范城市和农产品质量安全区（以下简称“双安双创”）则是建设“健康中国”的重要一环。自2017年以来，在推进“双安双创”工作中，天津市宝坻区市场监管局始终贯彻“以人民为中心”的发展思想，坚决落实“四个最严”要求，自觉将食品安全治理工作融入“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局，切实发挥职能作用，努力强化组织领导，充分调动各方资源，积极创新治理方式，着力打造体制机制、全链条监管、科学技术、社会共治四条纵横贯通、互相支撑的食品安全立体防护网络，为全区人民饮食安全、实现“食安宝坻·安康宝地”美丽愿景和“健康中国梦”保驾护航、作劲助力。

宝坻区食品安全暨创建国家食品安全示范城市工作推动会

宝坻区市场监管局开会研究食品安全工作

体制机制防护网

夯实创建工作基础

在“双安双创”工作中，天津市宝坻区市场监管局积极履行区食品安全委员会日常办事机构职能，为领导决策出谋划策、搭建组织领导架构、做好协调推动工作，为创建工作开展奠定了坚实的基础。

加强创建工作顶层设计。起草并以区政府名义下发了《宝坻区创建国家食品安全城市和农产品质量安全区县工作方案》，对创建工作做出整体安排。推动成立了由区长任组长、相关副区长为副组长、区委相关部门和区食安委组成单位、各街镇政府、园区管委会主要负责人为成员的宝坻区“双安双创”工作领导小组。该局承担了领导小组办公室职责。领导小组成员单位也成立了相应领导机构。

压实创建责任。起草并以区政府名义下发了《宝坻区食品安全工作责任办法》《关于进一步加强“双安双创”工作的通知》和《创建工作责任清单》等规定，按照“党政同责、属地管理，守土有责、失责追责”和“管行业必须管安全”的原则，将创建工作任务和责任按照条块落实到各级党委、政府和相关部门，并组织自上而下层层签订了责任书、军令状，建立了创建工作责任体系。

协调推动创建开展。区委、区政府将食品安全和“双安双创”工作列为重要议事日程，建立健全了食品安全会议制度，定期专题研究食品安全和“双安双创”工作，听取相关工作进展情况汇报；每年组织召开全区食品安全暨“双安双创”工作会议和中期会议，总结上一年度创建情况，部署全年创建任务，分析创建工作形势，研究解决存在的问题。

强化了监管力量。在今年上半年完成的机构改革中，在中央明令要求严控编制的大背景下，在区委、区政府大力支持下，宝坻区市场监管局坚持突出食品安全首责，撤并了其他科室，将食品监管科室由三个增设到四个，使食品安全监管更加精细、更加专业、更加强化。同时，加强基层综合执法，监管所以食品安全为第一职责，执法力量向一线倾斜，在原有13个实体所的基础上，又增设了四个。各街镇也成立了食品安全监管站，配备了专兼职工作人员。区财政出资购买服务，为每个市场监管所配备两至四名辅助人员；在全区799个行政村，每个村居聘请两名食品安全协管员，按照每人每月200元标准发放补助，进一步延伸了监管触角。

保障创建经费投入。在财政资金趋紧的情况下，自2017年起，区财政共安排8000余万元，且呈年递增态势，用于食品安全和“双安双创”工作，为食品和农产品抽检、校园和养老院食堂“阳光餐饮”工程、农产品产地环境治理等项目提供了雄厚的经费保障。

加强督查考核。区委、区政府将食品安全和“双安双创”工作列为全年重点工作，并纳入部门、园区、街镇综合考核，且逐年提高权重；相关部门采取综合督查与专项督查相结合的方式，对工作开展情况进行督促检查；宝坻区进行市场监管局牵头组织对相关部门、街镇和园区考核，科学设计考核程序，细化考核指标，严格考核操作，并建立约谈制度，对排名后6名的单位由区领导集体约谈，切实发挥了考核指挥棒作用，有效调动各方积极性，确保行政资源围绕共同目标用力。

建立应急体系。编制了《宝坻区食品安全突发事件应急预案》和《手册》，每年提请区政府协调各相关部门开展联合应急演练，提高处置食品安全突发事件的快速反应能力。同时，要求各相关部门、街镇、园区也要建立相应的应急机制，并将其纳入食品安全工作考核指标体系。

全链条监管防护网

守住食品安全条条防线

监管是保障食品安全最重要的手段。一直以来，宝坻区市场监管局积极作为、强化担当，勇担市场监管主力军重任，同时发挥协调职能作用，与农业、公安等部门通力配合，打通食品安全监管各环节。

抓源头管控。推动改善农产品产地环境，强化土壤、大气、水污染管控和修复，以及农作物种子改良。全区共建成25家放心菜基地，总面积52610亩，蔬菜依标率达到100%。完成44家肉鸡养殖场、1家肉鸡屠宰厂提升改造，建成了1个检测站、13个肉鸡检测站点，建立了肉鸡质量安全可追溯系统。天津劝宝超市有限公司承接了市农科院“小站稻振兴”项目，初期建成2500亩“小站稻”新品种绿色优质高效示范基地，生产无公害稻米。同时，农业部门在种植养殖环节采取日常抽检、重点抽检和风险监测等方式，开展农药残留定性监测。市场监管、农业等部门每年坚持开展种子、化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品的专项整治工作，打击制造、销售假冒伪劣农业投入品行为。

抓过程监管。采取常态和动态相结合的方式，对食品生产经营企业实行食品安全风险分级管理，按照食品生产经营类别、规模、食品安全管理能力和监督管理记录等情况，依据风险评价指标，将全区食品生产经营单位从低到高划分为A、B、C、D四个风险等级，实施差别化监管。在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查。同时，督促企业定期开展风险自查、提交自查报告、自主整改，促进企业生产经营过程持续合规。

抓专项整治。根据食品安全形势、上级工作安排、阶段重点工作、重要时间节点等因素，每年组织开展“两节”“两会”、网络订餐、农村市场食品安全整治等各类专项整治行动60余次。结合创建国家卫生城市，反复对小食杂店、小餐饮、小摊贩等食品经营单位开展专项执法检查，从持证亮照、信息公示、原料溯源、环境清整、卫生设施、操作流程、从业人员健康管理等进行全方位规范，特别督促其采取“搬家式”清理、“装修式”改造的方式，彻底改变环境脏、乱、差历史性难题。在保健食品“打、清、整”百日行动中，推动形成了以区政府牵头负总责、相关部门各负其责、街镇政府属地负责、区镇联动的整治格局，建立了区政府领导下的联席会议制度。集中三个多月时间，不间断地开展以会议营销、有奖促销、网络销售等为表现形式，实施无证无照经营、保健品虚假宣传、制假售假等违法行为整治行动。

抓守护行动。针对学生和老年人等弱势群体，宝坻区市场监管局采取了特别措施。全面推行“明厨亮灶”，全方位监控后厨操作；推行食品原料定点采购、集中配送，并由第三方机构于每日早餐前完成食品原料检测，发现问题即时反馈、及时处置，确保用餐安全；落实局领导、监管干部陪餐制度，鼓励家长参与监督；对学校和养老院食堂、集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。今年央视“3·15”晚会曝光“问题辣条食品”后，第一时间组织执法力量进行排查，共检查校园及周边食品销售经营者1421户次，发现涉嫌不合格“虾扯蛋”辣条220袋，并依法依规给予下架或销毁处置。

抓案件查办。在做好日常监管的同时，高度重视案件查办工作，将其作为树立监管权威、打击违法行为、提升监管水平的重要手段。对通过日常巡查、专项整治、监督抽检、投诉举报等途径发现的违法线索，坚持“零容忍”态度，依法严惩。同时，协调农业、公安等部门建立行政执法与刑事司法衔接机制，涉嫌食品安全犯罪的线索、案件，由行政执法部门向公安机关移送或由公安机关提前介入，形成有效打击食品安全违法犯罪活动的高压态势。“双安双创”活动开展以来，全区共查办涉及食品安全违法案件264件，罚没款300余万元，移送公安机关案件7起，查办刑事案件16件，21人受到刑事追究。

科学技术防护网

让监管更有效率

面对日益规范、细化的监管法规和复杂的监管环境，仅靠监管干部个人因素实施监管是不能适应形势发展要求的。为此，宝坻区市场监管局大力推进“互联网+食品”监管工程，充分运用大数据和信息化手段提高监管效率。同时充分调动企业主观能动性，引导企业自觉提升食品安全管理的技术支撑能力。

充分运用食品监管巡更系统。依托“天津市食品安全综合监管平台系统”，对食品生产经营企业进行风险分级管理。在市场巡查中，监管干部对企业实施定点定位检查，使用专用执法装备，现场对厂（店）外观、内部设施、生产经营环境、操作规程等进行拍照，并将照片和现场检查记录即时录入、上传至监管系统。运用该系统，既提高了监管效率，又对监管干部形成监督，增强了检查结果的客观性、真实性。

推动实施餐饮“智慧监管”。以建设“阳光餐饮”工程、推行“明厨亮灶”为抓手，积极向区政府建言献策，投资1700余万元，在局机关建设指挥中心，在校园、教育实训基地和养老院食堂以及大中型餐饮单位安装监控终端设备，并与指挥中心服务器互联形成远程监控系统，能够时时监管目标单位餐饮操作情况，发现问题即时发布整改指令，并可固定违法证据。同时，该系统还具有组织网络培训、统计分析餐饮监管数据、经营信息公示、索证索票管理、公众评价等功能。同时，开发了对接远程监控系统的手机APP，面向公众推广，强化了社会监督，为以点带面治理“餐桌污染”奠定基础。截至目前，共有696家大中型饭店和所有养老院、公办学校、托幼机构食堂安装了监控终端设备。

构建互联贯通的追溯系统。要求种植、养殖、食品生产、食品销售、餐饮服务、出口等环节企业加强生产经营记录，推动食品食用农产品质量安全追溯信息管理平台建设。引导企业建立质量管理体系和食品安全信息化追溯体系，不断提高管理能力和产品质量。目前，全区共有8家食品生产企业和3家保健食品生产企业建立了HACCP管理体系。积极协助食品生产企业与食品安全信息化追溯体系服务单位做好对接。目前已有天津津河乳业有限公司等10家食品生产企业建设了食品信息化追溯系统并投入使用，实现“顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控、公众可查询”。

指导企业提升信息化管理水平。引导区内商业龙头企业天津劝宝超市有限公司升级管理系统。在研发过程中，带领该公司决策层到北京等地考察，并依据食品安全监管法规要求，从流程建造到模块架构再到内容设计提出了指导意见。同时，积极争取政府财政补贴100余万元，增强企业规范经营、高端发展的积极性。该系统包括三个子系统：一是供货商管理系统。超市将供货商资质、合同以及商品检验报告等相关证件和生产日期、保质期等信息扫描录入系统，系统会自动对供货商资质、商品保质期进行临期预警，提示工作人员进行处置。二是生鲜食品电子追溯系统。通过扫描生鲜食品价签上的电子追溯码，可查询到动物检疫合格证明、检测信息、产地等商品信息。三是过期食品拦截系统。对于保持期较短的现场制售食品，消费者购买时，收银系统会识别包装上二维码信息，提示拦截超过保质期食品，禁止结算，确保过期食品不流入到消费者手中。下一步将在总结该公司试点经验的基础上，逐步向其他食品经营单位推广。

构建多维检测体系。一是区级监督抽样检测。积极争取财政资金，每年安排700余万元，按照每千人4份的标准，聘请第三方检测机构开展监督抽检，基本实现流通环节食品种类全覆盖。同时，将检测结果作为案件查办的重要线索来源，发现问题依法查处。二是市场监管所快速检测。为全区24个监管所配备了快速检测设备，每年分两次下达检测任务，年检测近2000批次，涵盖蔬菜、水果、乳制品、食用油等百姓日常消费主要品种，增强发现问题食品的能力。三是食用农产品市场自主检测。依法监督两家食用农产品批发市场严格落实自主检测责任，高标准建设专业化检测室，对市场内销售的食用农品实施全覆盖检测，并按要求公开结果。同时，在无强制性法律规定的情况，积极争取财政补贴60余万元，鼓励32个食用农产品零售市场配备检验设备和检验人员，开展快速检测。四是公益检测。由区财政采取购买服务的方式，聘请专业机构在一个大型农产品批发市场、四个零售市场和三个超市建立检测室，对农产品批发市场每日抽样100批次、超市每日20批次，检测项目涉及农兽药残留、抗生素等指标，并将检测结果即时反馈给相关市场、超市和市场监管部门。这为食品安全又加设了一道关口。同时，开展“你点我检”公益活动，消费者在市场上购买的食品，可以送检测室快检，半小时即可拿到结果，增强了公众消费安全和信心。截至目前，检测在售食用农产品48155批次，其中不合格30批次，全部下架销毁。免费为群众检测食品1725份，未发现不合格样品。

社会共治防护网

实现在共建中共享

宝坻区市场监管局认识到，食品安全治理和“双安双创”工作仅靠政府部门包打天下事倍而功半，只有充分运用多种手段，最大限度调动社会各方资源，使公众真正理解食品安全治理和“双安双创”工作是“民生工程、全民工程”，需要全社会共同参与、综合治理，才能构建健康安全的食品消费环境，让全体人民受益。为此，他们从多个角度、多个层面推动食品安全社会共治。

监督落实经营者主体责任。局相关科室和基层监管所每年对所有食品生产经营单位开展总计40学时的培训，内容涵盖食品生产经营主体资质、从业人员健康管理、索证索票、风险排查防控等相关法规知识，同时要求其做好内部培训。督促全区7000余家食品生产经营单位配备了专兼职食品安全管理员，明确了食品安全责任。统一印制了《食品安全责任信息公示栏》《落实主体责任报告书》《食品安全培训教材》以及餐厨废弃物、食品安全自查、从业人员晨检、经营场所和设施消毒、索证索票等一整套经营者履行主体责任资料，发放给食品经营者。要求经营者在经营场所显著位置公开营业证照、行政机关监管信息、风险等级、经营信息以及监督方式，便于公众监督；在经营过程中随时记录从业人员健康管理、内部培训、食品安全自查整改、不合格食品排查及下架、进货查验等情况。在日常巡查、专项检查中，监管干部还将经营者落实主体责任情况作为首检必查项目，反复指导规范。

强化食品安全社会宣传。一是丰富宣传内容。既拟定、发布宣传口号，更突出宣传食品安全法规、健康饮食知识、创建活动进展、创建典型人物等内容；二是创新宣传形式。充分运用电视广播、微博微信、标语横幅、宣传橱窗、现场宣传、街景标志、文艺展演等多种形式和载体开展宣传活动；三是增强冲击力、持久性。开展不间断、大规模、集中化、动态化的宣传，让群众对创建工作“记得住、印象深”。四是加大经费投入。区财政安排1000余万元，用于“双安双创”宣传，并按照一村居一万元的标准设立799万元村居宣传专项经费。经过两年多的努力，“双安双创”宣传工作取得了丰富成果：创建了“食安宝坻”微信公众号，关注人员达八万余人；“宝坻微发布”“宝坻电视台”“宝坻市场监管”等公众号都设立“双安双创”版块；政府机关办公电话统一设定了“双安双创”彩铃；在区电视台开辟《“双安双创”进行时》栏目，先后有主管区长、食安办、部分委办局、街镇领导和企业代表陆续走进直播间，宣讲“双安双创”；组织4场“双安双创”专场文艺演出，为创建活动造势；以“食品安全宣传周”、食品安全“七进”为主要载体，组织创建工作领导小组成员单位开展大规模、系列化现场宣传活动；印制、发放宣传材料6万余份，张贴主题宣传海报3万余张，制作和发放纸扇、文化衫等纪念品一万余件、餐饮宣传桌牌两万个，悬挂布标3000余幅，设立宣传栏（牌）5000余块，粉刷宣传墙 4万多平米；斥资100余元依托潮白河国家湿地公园，建设一条创建主题宣传长廊；利用农村“大喇叭”，每日滚动播放“致全区人民一封信”宣传广播。通过宣传，食品安全和“双安双创”工作深入人心，知晓率、支持率、满意度大幅度提升。

强化了社会监督。一是充分利用区电视台“第一现场”栏目开展新闻监督。处理敏感问题举报、组织重大集中行动、开展对食品经营单位明查暗访等，区电视台记者随行采访，存在严重问题的，坚决予以曝光，既宣传了食品安全监管和“双安双创”工作，提高知晓率、支持率，又震慑了不法分子，增强了整治效果。二是鼓励群众举报。制定了《食品药品违法行为举报奖励办法实施细则》，并通过各类宣传活动予以公开，鼓励群众反映涉及食品制假售假、虚假宣传、违法经营、非法添加等违法犯罪行为，并最高给予30万元的奖励。三是发挥志愿者队伍作用。联手区内拥有2000余志愿者的“一家亲”和“一家人”志愿者组织，充分发挥他们行动灵活、反映迅速、覆盖面广、渗透性强的特点，开展食品安全和“双安双创”公益宣传，支持他们对违法经营行为和食品安全隐患予以即时纠正，并反馈给监管部门，进一步织密了监管网底，提高了公众参与度。

通过开展“双安双创”活动，党政同责、属地负责的责任体制已经建立，统一权威、高效协调的监管体系基本完善，支撑有力、打击精准的科技含量不断增加，社会协同、综合治理的共治格局全面建立，全区上下食品安全意识普遍增强，公众对食品安全的满意度和获得感大幅度提升，全区食品安全水平持续、显著提高。

餐饮智慧监管系统

监管干部正在进行食品抽样快检