为有效破解常见的食品安全整治难题和“三小一摊”监管顽疾，浙江省宁波市北仑区市场监管局充分运用数字化改革，创新执法模式，出台《食品生产经营轻微违法行为简易处罚指导意见（试行）》，针对七类十四种轻微违法行为推行简易执法程序，倒逼市场主体实现自我规范提升。

截至2021年9月底，已下达行政处罚决定2564起（含罚款1287起、警告1277起），执行罚款类简易程序处罚的市场主体整改率达98.5%以上。

北仑区共有食品生产经营主体1.2万余家，其中“三小一摊”比例高达44.3%。针对2020年复工复产工作特点，北仑区市场监管局以提高执法效率、彰显法治效果为出发点，以“轻处罚、重教育、促整改”为基本原则，从合法合理合情三个维度创新执法流程和执行方式，取得明显成效。

依据行政处罚法、食品安全法及《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的，可以当场作出行政处罚决定；针对“三小一摊”等轻微违法行为，可以予以减轻处罚，这为推行简易执法提供了明确的法理依据。该局根据实际工作需要，在经过风险评估的基础上，对经营主体多发、容易当场认定的七类十四种轻微违法行为实施简易程序，并前置减轻处罚的集体讨论环节，以首次决定减轻多次适用的形式进行，即由原先的“个案一审”变为“类案一审”。这是在特殊案件中对执法程序进行改革的“破冰之旅”，可对数量庞大的食品安全轻微违法行为进行持续有效监管，从而提高执法效能。

与警告相比，罚款更能给当事人以压力，整改率也会相应提升。但按照一般程序，以往警告过后往往存在再次违法情况，而处以五千元以上五万元以下罚款，违法后果影响不大但罚款额度不小，给当事人带来经营和心理上的双重压力。简易执法在不增加当事人经济压力、不干扰正常经营的前提下，采取小额度罚款，更能体现轻处罚、重教育、过罚相当的法治原则。此外，按照一般程序，一个食品案件平均办理时间在三四十天以上。简易程序处罚案件由于违法事实确凿、情节轻微，能当场认定、当场送达，减少了大量审批环节，个案办理时间最短压缩到10分钟内。

为使简易程序执法更便捷、规范、高效，该局引入移动互联、云技术等新兴手段，开发了集证据固定、文书生成、缴款通道于一体的数字化移动执法平台——执e通，实现了食品轻微违法行为监管“掌上执法”全覆盖，并以“守信联合激励、失信联合惩戒”的信用监管模式对执法数据进行“云推送”，强化对食品生产经营主体事中事后监管。（陈建国）