一、 出台背景和意义

营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件,其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。经济社会发展的动力,源于市场主体的活力和社会创造力,很大程度上取决于营商环境。

按照《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案(2022—2024 年)》和《昆明市市场监督管理局对标先进争创一流营商环境三年(2022-2024)行动方案》(以下简称《三年行动方案》)相关要求,2024 年是市场监管局在营商环境三年行动中的冲刺年,市市场监管局结合工作实际,将《三年行动方案》中预定 2024 年完成的内容与先进地区优化营商环境新出台举措相结合,对照制定2024年昆明市市场监管领域营商环境任务清单,全面完成在市场准入、公平竞争、知识产权、质量发展、监管执法等方面创新发展、提质增效,实现市场监管领域营商环境全面提升并进入全国先进行列。

二、 工作目标

全面对标先进城市市场监管领域优化营商环境工作成效,通过找差距、补短板、谋创新、争一流,在市场准入、公平竞争、知识产权、质量提升、监管执法等方面创新发展、提质增效,努力打造昆明市更加优质的营商环境,更加精准地发挥市场监管职能作用,进一步激发经营主体活力,推动经营主体高质量发展。

三、 主要内容

《方案》紧盯昆明市经济高质量跨越式发展奋斗目标,对标4个一流,提出12项工作内容,40条工作举措。

一是营造一流宽松便捷市场准入环境。从持续优化开办企业服务、深化“证照分离”改革全覆盖、提升办事便利化水平、提高政务服务效能4个方面提出19项措施。持续优化开办企业服务,便利企业线上线下办理设立登记、变更、迁移、注销等业务,扩大电子证照应用场景,逐步推动电子档案在线查询,巩固提升市场监管领域告知承诺制改革,分领域分业态逐步推行多行业“一件事一次办”,在部分市场监管领域实行“一址一证”同业准入承诺制,加快推进市场监管领域依申请政务服务事项和证明事项实行告知承诺制,推进政务服务标准化规范化建设等,进一步降低市场准入准营门槛,提高企业办事效率。

二是营造一流公平有序市场竞争环境。从持续推进公平竞争审查全覆盖、健全监管体系、实现“信用+智慧”监管3个方面提出6项举措。持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施的清理和审查,强化公平竞争约束。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,切实加强重点监管,探索“一业一查”联合监管新模式,进一步加强企业信用风险分类在智慧监管系统中的应用,根据信用风险等级对个体工商户实施差异化监管,深入运用大数据分析,实现非现场检查和现场检查的结合和互补。

三是营造一流高质量发展市场创新环境。从全面促进知识产权发展与保护、全面提升质量发展水平2个方面提出8项举措。依托线上、线下知识产权公共服务平台,实行知识产权“一件事”集成服务,实施地理标志保护和运用促进工程,建立健全海外知识产权维权援助机制,加大专利转化运用促进工作力度,大力推动专利转化运用,高效保护权利人合法权益。全面推广使用“昆明质量在线”一站式服务平台,提供质量技术综合服务,提升认证检验检测计量支撑作用,全面营造高质量发展的市场环境。

四是营造一流规范公正市场法治环境。从夯实法治基础、强化行政执法、加强法治保障3个方面提出7项举措。健全市场监管综合执法体系,健全完善食品安全、特种设备安全、重要工业产品安全等重点领域的突发事件应急预案,推行“简案快办”掌上执法,加强行政执法指导和基层执法保障,落实经营主体直接评价营商环境工作制度,维护良好的营商环境、市场环境和消费环境。

四、 有哪些创新举措?

《方案》参考了北京、上海、成都等先进地区优化营商环境做法,结合昆明实际,融合了多项创新举措,比如:

在部分市场监管领域实行“一址一证”同业准入承诺制,为在同一地址从事相同行业的新经营主体办理行业许可,化解“前证不注销,后证难办理”难题。建立“一址多照”企业数量过多预警机制,加强异常监管。

建立完善“个转企”重点培育库,线上线下同步开设“个转企”绿色通道,实施“个转企”“一件事一次办”。探索开展“个转企”许可资质保全,允许原个体工商户持有的市场监管领域许可资质在有效期内可继续保全使用。

提高经营主体年度报告便捷性。个体工商户全流程开通移动端网上年报通道,无需提交纸质材料。

探索“一业一查”联合监管新模式。以部门联合“双随机、一公开”监管为基本方式,从“按事项查”向“按行业查”转变,在大型餐饮、食品生产、直播带货等行业探索开展“一业一查”。

五、 如何保障《方案》的落实?

一是加强组织领导。进一步加强党组对优化营商环境改革的统一领导,强化工作推进,合力推动重点工作走深、走实。二是强化责任落实。确定具体措施、时间表、路线图,将各项任务细化到条、具体到项、落实到岗、量化到人,做到有布置、有检查、有验收,确保按时保质完成各项工作任务。三是加强督查评估。建立督办工作推进机制,定期调度,适时通报,确保任务举措落地见效。四是加大宣传力度。通过报纸、电视、微信公众号等形式,全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传解读,多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动。