2023年度“推进食品安全社会共治 助力乡村振兴”十佳案例

重庆市云阳县积极推动食品产业链高质量发展成效凸显

案例简介

重庆市云阳县幅员面积3636平方公里，辖42个乡镇（街道），户籍人口134万，常住人口93万。山清水秀城美业兴文盛，有“万里长江·天生云阳”之美誉。是全国“中医药先进县”、重庆“晚熟柑橘大县”“牛羊大县”。云阳面工遍布大江南北，鲜面产品占领了全国70%的市场；被评为全国电子商务进农村综合示范县、中国西部百强县、中国县域旅游综合竞争力百强县、重庆市生态文明建设示范县。当前，正着力发挥在成渝地区双城经济圈中的“节点作用”，主动融入万达开川渝统筹发展示范区建设，加快推动万开云同城化发展，紧紧围绕“六个显著提升”，突出抓好“十个提能升级”，奋力谱写全面建设“五地一支撑”社会主义现代化云阳新篇章。

食品及农产品加工产业链发展是该县“十链产业.千亿制造”主导产业之一。近年来，云阳县市场监管局紧扣探索山区库区强县富民现代化新路子发展思路，寓监管于服务，以服务促监管，推动全县食品产业链高质量发展成效凸显。

一、强化联动融合，实现双效帮扶，推动食品产业数质提升，集链成群

（一）“内外双向”联动融合，精准服务。云阳县市场监管局立足“大山区大库区”特点，外向和乡镇街道、招商引资部门建立信息互通机制，及时掌握县内食品产业投资意向，主动联系、精准筛选需要市场监管职能帮扶的服务对象，精确定位所需服务的具体事项。内向和科室、所队建立联合联动机制，将服务对象和服务事项台账，精准分发给对应的市场监管所和业务科室，同时建立动态管理机制，定期闭环销号，确保帮有结果、扶有成效。2022年以来，通过该渠道为178个服务对象提供具体事项服务295次。

（二）“三方双线”联动融合，双效提升。运行食品生产许可（小作坊）登记选址布局、图纸设计等前端服务机制，采取科室、市场监管所和技术专家“三方”联动，“线上”和“线下”双线融合模式，为食品生产企业和小作坊提供便捷服务，切实解决申证人“折返跑”、“重建重改成本高”等堵点难点问题，实现效果效率“双效”提升。2022年以来，持续培育以粮油产品、肉制品、调味品为主的食品产业，为49家食品企业和小作坊免费提供选址布局服务123次，免费设计图纸36次，指导27个小作坊和3家食品生产企业提档升级创建示范单位。培育食品及农产品加工市场主体1405户，其中食品及农产品加工企业792户，形成种植、加工、销售全产业链集群。2022年规模以上食品生产企业产值27.8亿元，同比增长15.8%。

二、坚持“标准领跑”，注重“品牌先行”，推动食品产业增强内力，强链壮群

（一）坚持标准引领，力促产品增产扩销。推动标准化试点示范项目建设。鼓励食品企业制定备案严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。成功创建龙缸茶叶、泥溪黑木耳、三峡阳菊等国家级标准化试点示范项目，柑橘、辣椒、油橄榄和三峡云菊等市级标准化试点示范项目。32.6%的食品生产企业制定备案企业标准。45.5%的规上食品生产企业通过HACCP、ISO22000等各类质量管理体系认证。2022年《云阳鲜面》、《三峡阳菊》团体标准成功发布。三峡阳菊干菊花年加工量达2000吨，通过美国FDA、欧盟有机认证，产品远销北美、新加坡、韩国等地，产值达1.2亿元。“云阳鲜面”发展势头强劲，先后涌现出鱼泉、沙市、江口、南溪、后叶等近10个面条专业乡镇、30多个面条专业村。“云阳小面”产业链上主体达到63家，其中规模以上企业10家，主要包括面条、调味品和食品包装生产企业，年产值突破10亿元，同比增长24.3%，初具规模。重庆渝乌粮坊乌天麻公司是全市首家试点“乌天麻”食药两用物质的生产经营单位，其自主研发的渝乌天麻酒，备案企业标准，产品获市场认可，成功延伸产业链。

 重庆渝乌粮坊乌天麻加工有限公司天麻种植基地田间课堂. 图片来源：云阳县市场监管局

（二）强化品牌培育，提升产品综合竞争力。支持引导企业加大新产品研发投入，注重工艺提升，以品牌打造提升产品综合竞争力。建立重庆市首批、云阳首个商标品牌指导站。牵头制定出台《云阳县知识产权资助和奖励暂行办法》，符合条件的市场主体在商标和发明专利转化运用等方面可以享受100元至50万不等的奖励，2022年通过“免申即享”兑现食品生产加工主体知识产权奖补253家、18.43万元。对获得国家地理标志证明商标的企业给予一次性配套奖励10万元的奖励。对获得马德里商标的企业一次性奖励5万元，对获得农产品加工类食品生产许可证的规上企业一次性补助5万元。对获得出口食品生产企业备案的市场主体一次性补助1万元。目前，全县食品主体注册商标达到3983件，占全县注册商标总量的32.2%。其中马德里商标20件，“云阳红橙”、“云阳乌天麻”和“云阳小茴”等地理标志商标7件。“天生云阳”品牌涵盖企业48家，入选重庆十佳农产品区域公用品牌，成功走出云阳，享誉国内外，年销售额突破22亿元。农高宏霖预制菜直销长三角、珠三角、京津冀。恒顺醋业年产醋量全市第一。

三、督促落实“两个责任”，推广“数字监管”，确保食品产业链质量安全，行稳致远

（一）“三责”融合，推动“两个责任”落地。加强“两个责任”与监管责任衔接，实现“三责”融合。县委县政府主要领导亲自带头、30名市管领导率先垂范、436名乡镇干部和1945名村（社区）干部主动履职，全面认领全县9301户食品生产经营主体，严格落实“三张清单一个承诺书”工作机制，切实做到包保全覆盖、监管无死角。将全县食品生产经营主体划入475个网格管理，食品安全协管员任网格长，属地负责协管员聘用、管理、考核、补助，县市场监管局和属地乡镇街道共同负责网格长培训指导和统一管理，实现监管责任和属地责任有机融合。

（二）产链思维，力促“两个责任”落实。鼓励“链主”企业将链上小微企业纳入共同质量管理体系，推动先进质量理念、质量管理模式向产业链两端延伸。针对部分食品生产企业落实出厂检验能力不足难点问题，制定符合本县实际的《云阳县小微食品生产企业共享检验室建设试点工作实施细则》，指导企业特别是链上企业共建共享实验室。指导重庆云海检验检测有限公司扩项评审，打造重庆“渝东北综合性检验检测平台”。全县9028家食品生产经营单位食品安全员配备率100%，其中123家食品生产经营企业配备食品安全总监，根据生产经营实际梳理《风险管控清单》，建立并有效落实相关管理制度。

（三）“数字监管”，确保食品产业链安全。“智慧阳光餐饮”、“智慧阳光工厂”推广运行，2664家食品生产经营主体全面入驻。实现企业在线开展“日周月”情况上报，监管人员在线监测情况；“智慧阳光餐饮”已实现实时在线监控操作间情况、风险预警提示等功能，让监管更及时、更可靠、安全更透明。“智慧食品安全监管服务平台”实现食品企业各相关信息库数据对接，在线采集食品企业监督检查、监督抽检、投诉举报、行政处罚等信息，企业风险系数综合评分、制定下达监督检查计划等均系统自动生成，食品安全监管实现全过程网络留痕、全链条闭环管理，助力营造更加安全放心可靠的食品产业发展环境。积极探索实施食品及农产品抽检对象、执法抽样人员随机确定的“双随机抽检”模式，2022年以来，千人抽检率达到5批次，有效确保重点食品安全。

案例实施成果

一、强化联动融合，实现双效帮扶，推动食品产业数质提升，集链成群

2022年以来，为178个服务对象提供具体事项服务295次。为49家食品企业和小作坊免费提供选址布局服务123次，免费设计图纸36次，指导27个小作坊和3家食品生产企业提档升级创建示范单位。培育食品及农产品加工市场主体1405户，其中食品及农产品加工企业792户，形成种植、加工、销售全产业链集群。2022年规模以上食品生产企业产值27.8亿元，同比增长15.8%。

二、坚持“标准领跑”，注重“品牌先行”，推动食品产业增强内力，强链壮群

成功创建龙缸茶叶、泥溪黑木耳、三峡阳菊等国家级标准化试点示范项目，柑橘、辣椒、油橄榄和三峡云菊等市级标准化试点示范项目。32.6%的食品生产企业制定备案企业标准。45.5%的规上食品生产企业通过HACCP、ISO22000等各类质量管理体系认证。2022年《云阳鲜面》、《三峡阳菊》团体标准成功发布。三峡阳菊干菊花年加工量达2000吨，通过美国FDA、欧盟有机认证，产品远销北美、新加坡、韩国等地，产值达1.2亿元。“云阳鲜面”发展势头强劲，先后涌现出鱼泉、沙市、江口、南溪、后叶等近10个面条专业乡镇、30多个面条专业村。“云阳小面”产业链上主体达到63家，其中规模以上企业10家，主要包括面条、调味品和食品包装生产企业，年产值突破10亿元，同比增长24.3%，初具规模。重庆渝乌粮坊乌天麻公司是全市首家试点“乌天麻”食药两用物质的生产经营单位，其自主研发的渝乌天麻酒，备案企业标准，产品获市场认可，成功延伸产业链。

建立重庆市首批、云阳首个商标品牌指导站。牵头制定出台《云阳县知识产权资助和奖励暂行办法》，2022年通过“免申即享”兑现食品生产加工主体知识产权奖补253家、18.43万元。对获得国家地理标志证明商标的企业给予一次性配套奖励10万元的奖励。对获得马德里商标的企业一次性奖励5万元，对获得农产品加工类食品生产许可证的规上企业一次性补助5万元。对获得出口食品生产企业备案的市场主体一次性补助1万元。目前，全县食品主体注册商标达到3983件，占全县注册商标总量的32.2%。其中马德里商标20件，“云阳红橙”、“云阳乌天麻”和“云阳小茴”等地理标志商标7件。“天生云阳”品牌涵盖企业48家，入选重庆十佳农产品区域公用品牌，成功走出云阳，享誉国内外，年销售额突破22亿元。农高宏霖预制菜直销长三角、珠三角、京津冀。恒顺醋业年产醋量全市第一。

三、督促落实“两个责任”，推广“数字监管”，确保食品产业链质量安全，行稳致远

县委县政府主要领导亲自带头、30名市管领导率先垂范、436名乡镇干部和1945名村（社区）干部主动履职，全面认领全县9301户食品生产经营主体。将全县食品生产经营主体划入475个网格管理，实现监管责任和属地责任有机融合。

制定符合本县实际的《云阳县小微食品生产企业共享检验室建设试点工作实施细则》，指导企业特别是链上企业共建共享实验室。指导重庆云海检验检测有限公司扩项评审，打造重庆“渝东北综合性检验检测平台”。全县9028家食品生产经营单位食品安全员配备率100%，其中123家食品生产经营企业配备食品安全总监。

“智慧阳光餐饮”、“智慧阳光工厂”推广运行，2664家食品生产经营主体全面入驻。实现企业在线开展“日周月”情况上报，监管人员在线监测情况；“智慧阳光餐饮”已实现实时在线监控操作间情况、风险预警提示等功能。“智慧食品安全监管服务平台”实现食品企业各相关信息库数据对接，在线采集食品企业监督检查、监督抽检、投诉举报、行政处罚等信息，企业风险系数综合评分、制定下达监督检查计划等均系统自动生成，食品安全监管实现全过程网络留痕、全链条闭环管理。积极探索实施食品及农产品抽检对象、执法抽样人员随机确定的“双随机抽检”模式，2022年以来，千人抽检率达到5批次。