针对重点农产品实施全程追溯管理，是国内外的普遍做法。为解决改善豇豆等重点农产品的质量安全问题，自2021年以来，农业农村部相关部门在广西、海南两省区连续开展豇豆全程追溯技术评估试验，通过改进捆扎带与追溯标签材料，优化业务流程等，使豇豆追溯全程技术变得简便易行。农业农村部农产品质量安全监管司相关负责人表示，试验表明，豇豆全程追溯技术模式已基本成熟，通过尝试集成应用追溯技术实现海南豇豆全程追溯管理，将源头生产主体及相关环节主体责任关联起来，从而实现产地生产、产品批次和销售流向等追溯信息的顺利采集和上传，对于解决海南豇豆质量安全问题，具有重大的现实意义。

那么，海南豇豆全程追溯技术具体如何开展？相关追溯技术将如何提升质量安全水平？记者试图通过总结以全程追溯管理解决海南豇豆质量安全问题的实际成果，寻求解决相关问题的现实答案。

豇豆质量安全问题治理难在哪？

海南省是我国冬春季豇豆传统主产区，每年11月到第二年5月底，都在大量上市。据资料统计，海南全省现有豇豆种植户2.79万个，商品化种植规模7.34万亩，总产量约16.5万吨左右。长期以来，海南豇豆质量安全问题备受各方关注，尤其是每年第一季度，合格率相对较低。

当地政府高度重视，实施了不少严厉措施，如实行农药批发经营许可制度，带证出岛、批批检测，大力推广新农药新技术，加强农业执法等，但问题产品仍时有检出。

客观上看，海南豇豆质量安全问题有其地域特殊性。首先，与其他地区一样，海南豇豆源头生产主体存在小散多现象，标准化生产与统防统治难以开展。统计表明，0-1亩的主体占25.1%，1-3亩的占54.6%，3-5亩的占11.4%，5亩以上的占8.8%。

其次，海南豇豆病虫害无冬季休眠期，虫口基数大、繁殖快、抗药性强，加上豇豆无限开花、花果同期、采摘间隔期短的特点，使得蓟马等主要病虫害防治特别困难，这是最根本的原因。

因此，部分豇豆生产者在无药可用、有药不会用的情况下，会出现滥用、乱用农药的现象，导致豇豆容易出现残留超标问题。

此外，海南豇豆总体上属于大宗低值农产品，带“标”上市动力明显不足。虽然在春节前后价格较高，但其他时期价格相对正常。当地豇豆虽有捆扎但还没有带标签上市的习惯，外地收购商对此也并不在意。

基于此，从实际出发，集成应用追溯技术将海南豇豆与源头生产主体及相关环节主体责任关联起来，形成源头可溯、去向可追、责任可究，督促各环节主体落实质量安全责任，这是有效解决海南豇豆质量安全问题的重要措施。

“空码”扎带创新解决信息采集难

澄迈县是海南豇豆主产区。试验将澄迈县永发镇侍郎村的36个豇豆种植户及其种植基地全部纳入试验范围。通过现场核定各户种植规模、预计产量及需要的可追溯扎带数量，并会同当地市场监管部门，争取田头采购商、收购站、批发商参与试验。

为保证试验质量，试验选定具有区块链技术、“空码制作”技术、追溯标签设计技术、防伪标签制作技术、标签信息编辑技术的“真信网”作为试验平台。试验采用了QR码与“信安码”融合使用的编码方法，探索政府监管同步保护商业秘密的新技术。

为符合海南豇豆捆扎实际，试验借鉴了各地经验，结合当地习惯，采用普通橡皮筋加追溯标签的方式，制作可追溯豇豆扎带。该追溯标签防水、耐磨，橡皮筋承重力强，每根长14cm，可以捆扎1.5斤豇豆两圈。

当记者拿出手机扫描可追溯扎带时，扎带显示为“空码”。北京真信网科技集团有限公司董事长唐陶鑫解释，可追溯扎带是平台通过“空码制作”技术，预先生成大批“空码”信息（基础主体信息为“国家追溯+海南澄迈＋豇豆”），再将“空码”信息传递给第三方追溯标签专业厂家制作可追溯扎带。为防止混乱使用，可追溯扎带按50个一束，20束一包的办法进行包装，每包共1000个扎带。每包外面再贴上追溯包码，内含各扎带追溯序列号。同时，扎带长度、规格和质量完全与当地农民日常使用的橡皮扎带相同，扎带上可追溯标签按设计规格进行统一印制，印有“国家追溯　海南澄迈”字样和电子追溯码等。

换句话说，此时可追溯扎带处于待激活状态。在每次豇豆采摘上市前，须先经过乡镇农技中心检测合格后，乡村网格化监管员、协管员才能向农户发放可追溯扎带并在APP上登记。之后用APP扫描扎带包装上的追溯包码，该包扎带就被激活，并与某个农户紧密关联。记者注意到，此时平台显示：该农户拥有某段追溯码的扎带。

扎带发放数量则是根据农户实际种植规模，按每亩3000个扎带，折合每亩4500斤的规模发放。实践中，每当农户采摘豇豆时，按正常习惯使用扎带，每1.5斤一捆，每捆豇豆就自动附上了可追溯标签。之后农户销售给永发镇豇豆收购商，由此，该批可追溯豇豆即进入流通销售环节。

记者注意到，采购商在田头收购或镇上收购时，利用平台APP随机扫描豇豆扎带上追溯标签二维码，即可获得农户主体信息，然后输入采购数量或重量，即可完成本次追溯信息采集与上传，生成采购单。

来到运输环节，运输户运输豇豆时，需要先扫码查验该批豇豆承诺达标合格证信息或者检测结果。没有使用可追溯扎带的，需要再次送样品到乡镇农技中心检测，检测合格后再次开具承诺达标合格证。运输户应用APP手动记录运输数量和目的地，最后生成完整的运输发货单。

试验团队相关负责人介绍，农户使用扎带实行自我管理、自我负责，通过大力宣传扎带标签，使得扎带与农户责任建立了关联关系，转让或冒用他人扎带将承担法律责任。同时，有条件的企业、合作社、家庭农场可以先采摘，然后在包装车间进行分级、称重后再进行捆扎。

为了加强扎带的管理与使用，网格化监管员、协管员定期开展现场检查。扫码发现扎带主体信息不符的，即判定为扎带假冒或转让行为。监管员或协管员有权取回该农户所有免费发放的扎带，并在平台上注销其试验资格。

追溯技术能否大面积推广？

经过数月的跟踪试验后，根据永发镇收购商反馈的信息，相关组织部门、承办部门对跨区销售到浙江宁波、江苏南京和北京新发地批发市场的车辆组织开展了4次跟踪调查，结果表明，试验已达到预期效果。

海南省农业科学院研究员冯玉洁介绍，截至2023年5月底，海南豇豆全程追溯技术评估试验各项任务基本完成。“追溯材料完全符合当地农户使用习惯，规格大小合适，橡皮筋加上追溯标签没有影响到农户正常使用。标签在田头浸水、长途挤压情况下，到异地批发市场时依然图像清晰，没有发生破损或字迹不清等问题，扫码能够快速读取产地源头信息。”

其次，“一捆一扎、一扎一码”追溯模式，适合豇豆等需要捆扎上市的农产品追溯需要。“试验中，该扎带及追溯标签捆扎结实、安全牢靠，全程没有发现标签脱落或扎带断裂现象，可以全面推广应用。”加上“空码生成”与“空码制作”技术已经成熟，试验专家组认为，有条件的地方可以大规模委托生产制作，将本地豇豆生产主体全部纳入追溯管理范围。

此外，试验过程中基层监管员、协管员经过培训，可以熟练操作APP，每次“免费发放”扎带时，仅需扫码扎带包码，即可“空码激活”该包扎带，使农户与扎带建立紧密关联。待扎带上的“空码信息”加上农户主体信息，就形成了完整的源头生产主体信息。“这种信息采集方式符合我国农村工作实际，操作简便，稍加培训基层监管员、协管员即能掌握。”冯玉洁解释。另一方面，“空码制作、免费发放、空码激活”技术，解决了源头生产主体信息化水平低，追溯信息采集难、上传难的问题，有效提高了农户参与意愿。值得一提的是，经过宣传解读，不少批发商对经营可追溯豇豆能够减免法律责任很感兴趣，由于可追溯扎带仅几分钱的成本很低，表示愿意承担扎带的制作成本。

实际上，现阶段针对大宗低值农产品实施追溯，只要能精确追溯到每扎豇豆的源头主体，就达到了源头追溯的初级目标。产品通过产地“一扎一码”捆扎，交易时“扫码读取主体+手工记录采购数量”的方式，适合大宗低值农产品实施追溯的技术要求，也符合投入与产出应当匹配的市场原则。如果涉及针对品牌、特色等高价值农产品，每次交易时，生产、收购、运输等环节主体需要件件扫码读取产品追溯信息，从而实现精准追溯。

相关细节仍需进一步完善

尽管试验取得不俗成果，但试验过程仍然面临不少阻碍，追溯案例如需大面积推广，一系列实际困难仍需进一步研究和克服。

例如，全程追溯技术试验启动较为困难，原因是各方主体有思想顾虑，虽然在努力简化各方主体在信息采集与传递方面的义务，但实践中收购商、运输户仍然参与不多，积极性不高，对法律义务认识不深。其次是资金因素，推动农户实施追溯需要政府提供必要补助，如按海南7.34万亩豇豆，每亩4500斤，每扎1.5斤，扎带每个0.05元计，地方财政需要投入1100多万元。

因此，冯玉洁认为，从问题导向和目标导向要求来看，大规模推动豇豆实施全程追溯管理，仍需进一步加强政策支持，加大推广应用。

首先应当加强政策支持。要加大农产品质量安全法对相关生产主体和收购单位或者个人的法律义务宣传，切实解决基层干部、群众、收购商、运输户、批发商、零售商担心愁怕的事情。要出台相应支持政策，如收购商产地备案制度、免费发放可追溯扎带、适当补贴基层干部等，以调动基层干部、群众和产地收购商的积极性。

对豇豆等重点农产品实施全程追溯管理，国家与省级农产品追溯平台必须加快完善相关功能，建立信息及时共享、管理上下联动的追溯“一张网”。省级农产品追溯平台应当发挥基础保障作用，为重点农产品生产、收购、批发、运输等环节主体实施追溯管理提供公益性服务。

由于豇豆可追溯扎带包含承诺达标合格证规定的各项信息，有些还包含质量安全检测信息，应当作为产地准出与市场准入有效衔接的标识，以及市场准入时免予重复检测的标识。批发市场应当适应数字化管理的需要，加快建立市场信息化管理系统，扫码读取入场车辆及其产品携带的追溯码信息，提高工作效率。

此外，切实解决小农户、小企业源头追溯信息采集难、上传难问题，是大规模推动豇豆实施信息化全程追溯管理的关键。根据中央“广泛开展面向小农的社会化服务”要求，建议各地应当将制作、发放可追溯扎带的成本纳入现代农业建设、农业社会化服务和“菜篮子”建设资金中，统筹安排支持。销地城市也应当给予配合，通过“菜篮子”基金等渠道，支持批发商优先采购已经实现全程追溯的豇豆。

参与专家认为，推进农产品信息化全程追溯最大的困难在农村和产地源头，有条件的地方应当加强对豇豆源头产地追溯信息采集、更新、核对工作的支持，对积极参与服务工作的基层网格化监管员、协管员要比照相关工作给予补助。也可以直接委托第三方，为小农户、小企业实施追溯管理提供服务。（丁乐坤）