中国食品安全报讯（陈磊 胡晓征）营商环境是推动经济高质量发展的重要保障，良好的营商环境有利于激发各类社会市场主体的动力活力。“水深则鱼悦，城强则贾兴”。自2017年7月以来，北京市全力打造国际一流营商环境，先后出台优化营商环境1.0版、2.0版、3.0版、4.0版和5.0版改革政策，大兴便民之举，力除烦苛之弊，让优质的营商环境成为市场主体发展的新动能、新引擎。
作为国民经济发展的“毛细血管”，中小企业和个体工商户在繁荣经济、促进消费、稳定就业、推动创新、方便群众生活等方面发挥着不可替代的重要作用。延庆区紧紧围绕农民增收致富这一根本目标，依托优质的营商环境建设，全力促进中小企业和个体工商户自主健康发展。
靶向施策落实改革
坚持政策落地，强化制度保障。自2017年起眼延庆区市场监管局大力推广全程电子化登记，依托“北京市企业服务e窗通平台”，各项登记全面进入“e时代”，开办登记更是实现了“一网通办”，线上可同步办理营业执照、刻制公章、涉税事项、银行预约、员工信息采集等事项。2018年起贯彻落实“多证合一”和“证照分离”改革，破解“准入不准营”的困局，通过数据共享推送的方式，让市场主体实现持“照”即可经营。2020年推广实施市场主体登记告知承诺制改革，登记机关根据申请人的申请和信用承诺，采取形式审查的方式，实现审批即时通过。2021年开展“证照联办”登记，将办理营业执照与食品经营许可等事项同时申请，最快可以当日申请、当日领照拿证。2022年3月1日正式实施了《市场主体登记管理条例》，这是我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规，切实保护了市场主体权益，推动中小企业和个体工商户进一步发展。
坚持高效履职，提升服务水平。为推进改革落实落细，推出多项工作举措，确保改革顺利实施。一是全流程指导帮办。责成3名业务骨干，专门负责一对一引导前来办事的群众，让群众享受到高水平、高质量、高效率的服务；二是全覆盖自助办理。建立自助服务区，办事群众可在自助服务区完成网上登记填报、材料准备和打印营业执照等一系列登记环节；三是全周期便民服务。推行容缺受理、“午间不间断”、早晚延时和远程咨询等多项举措，让申请人少跑路、好办事、办成事；四是全方位节约成本。企业、个体工商户和农民专业合作社均可在一站式服务专区完成开办手续，并领取营业执照、免费公章和税务发票，同时免费提供寄递服务，大幅减少办事成本。
坚持深化改革，优化营商环境。自优化营商环境改革以来，市场主体大量增长，改革成效显著。自2017年起，截至2021年底，新设市场主体30371户，同比增长97.75%，其中新设企业20562户，同比增长156.58%；新设个体工商户9503，同比增长33.43%；新设农民专业合作社306户，同比增长37.84%。数据表明，各类市场主体均发展迅速，企业增速尤为明显，这与政策的扶持力度和营商环境的改善有着密不可分的联系。
深入剖析营商环境
政策的制定和落实还需强化。政策的顶层设计多是从规划角度入手，一定程度上缺乏对基层情况的深入了解，特别对农民需求的把握还不够准确。同时，目前还欠缺专门针对农民创业致富的政策，这就导致农民群体不知如何在大量的惠民政策中分辨和享受改革红利。
措施的完整性和统筹性还需加强。优化营商环境涉及多个部门，各部门在本领域范围内能够竭尽全力执行政策，但部门之间缺乏统筹管理和有效地协同、协调机制，工作措施欠缺完整性，衔接不够顺畅。导致办事群众在某个部门完成办理后，后续相关事宜均无从知晓，便民程度还不够。
区域产业发展政策还需精准。区域产业政策更注重整体经济的快速发展，但农民更偏向采用传统的工艺和经营方式，其自身发展空间较小，处于自给自足的阶段，因此产业政策如果过于提倡现代科技，反而提高了他们的经营门槛。比如延庆传统的豆腐加工业已经传承了多年，但现代工业的发展，给他们造成了很大的冲击，给予他们的生存空间正在逐步缩小。
精准建议促进发展
提高政策综合实效。一是政策制定要以问题为导向，防止“大水漫灌”，努力实现“精准滴灌”。二是政策推进要分类有序进行，从基础保障、高质量发展和品质提升三个层次来推动中小企业发展，达到三个层次均衡，整体有力提升的目的。三是建立惠企政策集成平台，汇总所有改革政策，办事群众只需填报相关信息，平台即可自动匹配各项政策，实现“一网尽享、一键智配、一站办理”。
加强部门统筹管理。由相关部门牵头，各部门共同建立多方沟通协调机制，“会诊研究”职责边界问题、各部门流转壁垒、农民集中反映的需求等。同时，打造一支专业的队伍，队伍人员要熟知各部门的政策和举措，专门负责解决部门之间链接的难题，成为办事群众的贴心“管家”。
制定精准产业政策。产业政策应结合区域定位，按需求分层次、分类别、分群体精准服务于不同的产业和个体的发展。如《禁限目录》应考虑支持农民发展自身擅长的产业。同时，加大对农民创业起步阶段的培育力度，帮助其顺利度过缓冲期，率先满足其生活需求，进而为社会作出贡献。