北京市怀柔区食品药品安全委员会办公室副主任，区市场监管局党组成员、副局长刘顺利
北京市怀柔区现有食品生产企业75家，食品流通领域（含食品流通环节、食品市场环节）经营主体4000余家，餐饮服务单位5520家（普通餐饮4821家，单位食堂699家，中央厨房1家，集体用餐配送单位12家），特殊食品生产经营单位共计1165家（保健食品生产企业6家，保健食品经营单位1049家，婴幼儿配方乳粉经营单位98家，特殊医学用途配方食品12家）。
由于经营主体众多，怀柔区的食品安全监管工作面临复杂的局面。
首先是风险高、覆盖面广。怀柔区生产企业规模整体呈现两头小、中间大的“梭形”布局，大型企业以及小规模企业比重占两头较小，中等规模企业占中间大多数，食品生产企业产品类别覆盖较全，涵盖饮料、肉制品、方便食品、糕点、调味料、蜜饯等，辖区汇集包括玛氏、统一、健力宝、红星、六必居等知名品牌。可谓既有高风险产品，也有销售网络覆盖全国的高关注度产品。
此外，辖区内微、小型餐饮单位占比较高，占持证经营总数的70.7%。由于餐饮环节准入门槛低，从业人员流动性大，影响食品安全的不可控因素多，部分小餐饮生产经营环境相对较差，卫生不达标的情况时有发生，食品从业人员综合素质参差不齐，风险隐患点极多。
同时，辖区内特殊食品经营单位分布类型多，规模大小不一。特殊食品市场随着人们生活水平的提高不断发展，保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品经营单位呈现上升趋势，尤其对产品质量提出了新的更高的要求。
虽然面临复杂严峻的局面，但怀柔区食品安全各项工作稳步推进，食品安全形势平稳有序，并在2020年食品药品安全工作评议考核中获得A级。
北京市怀柔区食品药品安全委员会办公室副主任，区市场监管局党组成员、副局长刘顺利在接受记者采访时表示：铁腕即是怀柔，从严监管才能带来放心消费。全区日常监管以风险管理理念为基础，常态化开展食品风险隐患排查工作，以排查为基础、以风险为导引，基数清晰，重点明确，科学合理利用监管资源，为达到并保持北京市食品安全示范区标准，定期开展“创建食品安全示范区跟踪评价检查”。区食品药品安全委员会成员单位执法人员一同对辖区食品生产经营单位进行联合督导检查，每次检查结果将进行通报，并要求及时整改，确保辖区食品安全水平持续向好。
重大活动提前介入全程监管
2021年上半年，怀柔区局圆满完成了建党100周年庆典、全国“两会”、北京冬奥会测试赛等重大活动食品安全保障工作。
怀柔辖区内有西餐、月盛斋等多家各类重大活动定点供应单位。为此，区市场监管局在食品生产环节实施了“提前介入、过程监管、批次监测、签封流转”的常态化保障监管模式，严格按照会供产品“专用原料、专用库房、专线生产、专人负责、专车运输”的要求开展会供产品保障，驻厂监管人员每日核实产品检测结果、数量、批次等信息，与驻地、场馆等监管人员保持无缝衔接，实现会供产品批次签封流转。特别是疫情期间，既要监督企业全面落实食品安全责任，又要督促落实疫情防控要求，兼顾企业厂区车间环境消杀、人员健康监控、运输车辆消毒等疫情防控措施落实情况。在完成建党100周年庆典保障工作中，区局积极协调区疾控中心及三方检测公司，定期对会供企业人员、环境、产品开展核酸及诺如检测，全面保障会供产品安全。
在每一次重点活动保障开始之前，区局都由专人了解活动规模、保障方式和能力，查看餐饮服务单位食品安全服务保障方案及应急预案，并从供餐食谱、从业人员健康管理、食品添加剂管理、食品原材料专人管理、食品原材料运输交接、进货查验、食品原材料专库或者专区存放设置、食品加工专区制作、餐饮具清洗消毒、禁止供应食品、食品留样、食品加工专区及就餐区环境卫生等12个关键控制点对餐饮服务提供单位进行事前全面检查，对发现的风险隐患督促整改，签订《重大活动期间食品安全承诺书》，并对重点食材开展风险监测。
每一次保障过程中，区局都会选派业务能力高、责任心强的人员开展驻场保障或巡查保障，从食品原材料运输交接、进货查验、储存、食品加工专区制作、餐饮具清洗消毒、食品留样、食品加工专区及就餐区环境卫生等环节实施全程监督，每日开展快速检测总数不少于20件。
示范创建 乡镇同推
2019年9月2日—6日，市创建食品安全示范区现场复审专家组对怀柔区创建食品安全示范区工作进行现场复审，怀柔区现场复审总分96.92分，达到食品安全示范区标准。怀柔区群众对于食品安全满意度的总体评分为81.0分，同比增长2.01%，群众对创建工作知晓率95.6%，同比增长11.29%，群众对创建工作支持率97.1%，群众对食品安全工作满意度、知晓率稳步提升，各项指标均达到创建北京市食品安全示范区标准。11月8日，怀柔区参加北京市食品安全示范区创建综合评议，市局陈言楷副局长充分肯定了怀柔区食品安全工作。2020年3月，怀柔区正式被命名为“北京市食品安全示范区”。2020年11月，怀柔区顺利通过了市局开展的食品安全示范区跟踪评价，食品安全水平持续达到标准。
怀柔区的示范创建为什么能取得这么好的成绩？刘顺利认为，这和坚持食品安全党政同责，充分发挥协调作用，区政府常务会多次专题研究、部署创建食品安全示范区工作是分不开的。
刘顺利表示，要创建示范区，首先是乡镇要同步推进。为此，区食品药品安全委员会办公室制定《怀柔区创建食品安全示范镇乡（街道）实施方案》，各镇乡政府、街道办事处制定创建食品安全示范镇街创建方案，主管领导具体抓，层层落实责任。对创建食品安全示范镇街进行项目管理，每月通报进度通过创建示范镇乡（街道），确保全面稳步推进创建工作。
二是牢牢确保了餐饮安全。为整体提升餐饮业服务质量，保障辖区群众“舌尖上的安全”。以食品安全、环境卫生、服务质量、餐厨垃圾回收等为重点内容，联合区城管执法局、区商务局、区城管委、区文旅局和区生态环境局等单位，组织召开了“创文明城区 护舌尖安全”专项行动；充分发挥社会各界的监督作用，聚焦群众反映强烈、多次投诉举报的问题，以网红餐厅、学校周边餐厅、连锁餐厅、美食城等覆盖面广、风险较高的餐饮服务单位为重点检查对象，开展了“随机查餐厅”活动。
三是通过提升管理体系，保障了生产安全。怀柔区积极推动辖区食品生产企业引入HACCP、ISO22000、FSSC22000等先进管理体系，在产企业体系认证率63%，规模以上企业体系认证率100%，乳制品、肉制品、白酒类等重点企业体系认证率100%，全面提升企业食品安全管理能力，保障了生产环节不出问题。
在创建过程中，怀柔区还积极宣传食品安全知识、多层次多角度开展食品安全科普宣传成为工作常态，通过坚持不懈的科普宣传，辖区公众食品安全素养不断提高。宣传方式上，采取线上线下相结合，加强食品安全学习培训。充分利用广播、电视、报纸、互联网以及微信公众号、抖音等多种平台进行食品安全知识、食品法律法规等宣传，利用新媒体传播广、速率高的特点，扩大食品安全宣传面。宣传对象上，结合食品安全宣传周活动，组织食品安全知识进社区、进学校、进工地、进景区、进农村、进机关“六进”活动，将食品安全知识送到群众身边。同时，组织开展“创建食品安全示范区，保障公众舌尖安全”开放日活动，邀请群众走进实验室，参观检验的环境与过程，对食品检验检测有了更深入的了解。
积极防疫 严控冷链
疫情反复，怀柔区市场监督管理局一方面统筹推进疫情防控，一方面加强冷链食品监管，以确保不对辖区食品安全造成不良影响。
疫情期间，区局加大了监督检查力度。从食品从业人员健康管理、进货查验、索证索票、清洁消毒、设施设备管理、加工过程控制和疫情防控要求落实等方面，加大了对食品生产经营单位的监督检查，并加强了网络餐饮服务第三方平台的管理。对“美团”和“饿了么”第三方外卖平台怀柔区配送点骑手体温监测、站点内部及骑手餐箱消毒、疫苗接种等情况开展检查指导。持续开展每日“食品领域全链条、市场行业全覆盖”防疫大检查，以农贸市场、食品生产、商务楼宇、商场超市、社会餐饮、单位食堂、快递物流、外卖送餐为重点领域，督促各类市场主体严格落实测温、验码、从业人员防护、通风、消杀、卫生清洁、安全距离等防疫措施，发现问题立行立改；同时先后开展了进口冷链食品疫情防控措施专项大检查、冬春季疫情防控工作大检查、市场防疫领域疫情防控专项检查、建党100周年市场防疫专项检查等集中整治行动，累计出动执法检查人员15.6万人次，检查各类市场主体9.7万家次，指导整改存在防疫措施落实不到位问题的主体3000余家次。在从严监管的同时，餐饮监管部门热情服务并重，为餐饮经营单位及时下发了《新型冠状病毒肺炎疫情期间餐饮门店经营服务要求》，对其在疫情期间的经营行为提前进行指导。
推进各个环节进口冷链食品监管。在认真履行自身市场监管职责的同时，积极履行区市场防疫工作组办公室职责，组织区市场防疫工作组各成员单位，持续开展冷链食品尤其是进口冷链食品监管。首先是严格督促进口冷链食品的生产经营单位注册“北京市冷链食品追溯平台”，进行责任约谈、签订承诺书；在加强进口冷链工作培训的同时，积极督促各单位严格落实疫情防控主体责任，冷链食品做到“专人负责、专柜存储”，严格落实冷链管理专职人员核酸检测和冷链平台二维码使用等要求，对无检验检疫证明、无核酸检测报告、无消毒证明、无追溯信息的进口冷链食品，食品加工经营单位坚决做到不采购、不经营、不使用、不运输、不存储。要求冷链从业人员每日体温监测，上岗期间正确佩戴口罩、手套等，避免直接接触进口冷藏冷冻食品，加强外来人员扫码、登记、测温管理。
纳入“北京冷链”平台后，区局继续督促生产、经营、运输、仓储等各环节市场主体严格落实“四无五不”（即对无检验检疫证明、无核酸检测报告、无消毒证明、无追溯信息的进口冷链食品，做到不采购、不经营、不使用、不运输、不存储）要求，督促进口冷链食品销售者严格落实“五专”（即专人售卖、专区存放、专区售卖、专物专用、专门消毒）要求；同时持续开展冷链食品常态化监测预警工作，及时排查消除安全隐患，已累计组织开展冷链相关（人员、食品及外包装、外环境）核酸检测164381件。
疫苗接种紧抓不懈。持续组织市场领域（16岁以上）未接种及新增从业人员进行接种、续种、补种，确保市场领域21类从业人员“应接尽接，应接必接”；目前已累计组织市场领域（18岁以上）21类从业人员全程接种率达95%以上。
阳光餐饮 品质示范
“阳光餐饮”工程是贯彻落实党中央、国务院关于治理“餐桌污染”和提升餐饮业质量水平要求，在餐饮服务业开展的一项惠民利民工程。“阳光餐饮”工作已被列入政府为民办实事折子工程，也纳入到政府绩效考核体系。自北京市组织开展“阳光餐饮”工程三年以来，怀柔区积极落实区委、区政府、市局工作要求，在单位食堂、社会餐饮和其他餐饮等各业态的餐饮单位中积极落实了“阳光餐饮”建设要求和标准。
截至目前，怀柔区持证经营餐饮单位3106户，其中中小学食堂37家、托幼机构食堂68家、养老机构食堂14家、社会餐饮及其他类餐饮2987家，已全部达到信息阳光、过程阳光的建设标准。2018年度，在全市16个区及4个直属分局“阳光餐饮”工程查访核验中，怀柔区“阳光餐饮”工程建设综合评价达标率第三季度排名第三，第四季度排名全市第一。在2019年北京市“阳光餐饮”工程第三方消费者满意度调查中排名第一。“阳光餐饮”工作的先进经验还曾在北京电视台新闻节目播出。
刘顺利介绍，自2018年北京市推进餐饮业品质提升工作以来，怀柔区共完成了351家“品质餐饮示范店”、3条“阳光餐饮示范街（区）”和4个“阳光餐饮示范村”的创建工作，并在2018年首都餐饮业品质提升总结大会上代表“阳光餐饮示范村”做了典型交流发言。今年怀柔区计划再完成50家“品质餐饮示范店”和1条“阳光餐饮示范街（区）”的创建任务。下一步，将及时总结创建中的工作经验，进一步发挥典型的示范引领作用，同时加大示范店的后期管理工作力度，真正做到创建一批、提高一批、带动一批。
排除风险 促进流通
怀柔是北京市面积第二大的区，有万星、大星发农发地、金源宝地、运通盛世四个食品集中市场，用点多面广来形容流通环节的食品安全监管工作一点不为过，如何才能保障流通环节的食品安全？
刘顺利认为，要排除风险，促进流通，首先是要加强对市场开办者监管。督促指导市场开办者全面负责食品质量安全工作，设立食品安全管理部门，建立实施食品安全管理制度，组织食品安全培训，开展食品安全检查，及时制止违法违规行为并报告监管部门。建立实施市场交易审查制度、食品产地核查制度、检验检测保障制度、市场自查制度、追溯制度、市场卫生清洁制度，实施规范化、精细化、标准化制度，提升市场管理水平、服务水平、应急处置水平。同时，加强食品经营者监管。对各类食品经营者进行全面检查：是否取得证照资质，从业人员是否取得健康证；是否从正规渠道采购食品及食用农产品；是否落实索证索票和食品进销货台账登记制度；采购、销售食用农产品是否索要、出具真实有效的产地证明或购货凭证、合格证明文件；是否加强临近保质期食品的管理；是否销售假冒伪劣、“三无”、“五毛”等食品；散装食品是否在容器或包装上标明名称、产地、生产日期，是否有检验合格证明，是否有防尘材料遮盖，是否“生熟分开”；猪肉制品是否有检验检疫证明及肉品合格证明；经营场所环境卫生是否保持干净整洁；需冷藏冷冻食品是否按要求储存等。
总体来说，针对市场开办者和经营者，怀柔区的做法：一是严格落实商事制度改革要求，通过优化许可流程、提前介入实施指导、开通绿色审批通道等多种方式，积极开展对食品企业的政策支持与服务指导。二是严格按照《食品经营许可管理办法》《食品经营许可审查通则》《北京市小规模食品生产经营许可备案管理办法》等规定，指导各基层部门开展许可工作。三是对已经取得合法有效食品经营许可资质的经营主体及时进行风险分级管理，进一步提高监管的实效性和准确性。
此外，区局通过组织培训、现场宣传、入户发放告知书及组织召开季度食品市场、商超联席会等多种形式，对食品销售者进行相关法律法规宣教，要求增强安全意识与责任意识，履行食品安全主体责任，落实食品安全管理制度，定期开展自查自纠；充分利用微信公众号、微信工作群，及时传达有关法律法规、方针政策，及时发布预警信息、风险提示，将入户检查时开展法律法规宣贯常态化。
除了在四个食品集中市场自建检测室并加强对其的快检培训与指导外，区局还加强了对畜禽产品、酒水、饮料、水产品、儿童食品等消费量较大的产品的直接抽检监测，并及时对监督抽检不合格食品违法行为立案处罚。
刘顺利表示，经营者自觉遵纪守法、诚信经营、经常自查，及时排查消除安全风险，在怀柔区已经形成风气。
“十四五”：八个坚持
刘顺利告诉记者，《怀柔区“十四五”期间的食品药品安全行动计划》已经制定完成，总体目标是食品检验量达到4批次/千人/年，其中食用农产品抽检达到2批次/千人/年以上，到2025年食品安全抽检合格率达到98.5%以上。
如何实现这一目标？刘顺利的回答是八个坚持。一是坚持协同监管，加强疫情常态化防控。持续加强进口冷链食品源头管控和风险监测，开展进口冷链食品和重点敏感食品专项督查，督促食品生产经营者及时准确上报追溯信息。二是坚持高位统筹，落实食品安全党政同责。严格落实领导干部食品安全工作职责清单，自觉履行食品安全监管责任。充分发挥食品药品安全委员会及其办公室统筹协调作用。三是坚持安全底线，严格重点领域安全监管。实施餐饮质量安全提升行动。提升餐饮服务行业标准化、规范化管理水平。开展乳制品质量安全提升行动，深入推进保健食品行业专项清理整治行动。四是坚持共治共建，强化企业主体责任意识。督促生产企业设立食品质量安全管理岗位，完善追溯体系，确保产品风险可控。五是坚持科技支撑，提升风险评估与抽检监测能力。加强对蔬菜、食用菌、生猪、禽产品等食用农产品的风险评估，强化风险隐患排查。开展食品抽检数据抽查，逐步提高市场监管部门食品抽检数据质量。六是坚持“严”字当头，打击食品违法犯罪。落实处罚到人要求，不断完善食用农产品、食品领域行政执法与刑事司法衔接工作机制。七是坚持政治站位，做好重大活动服务保障。推动开展大型体育赛事和重大活动保障食品安全应急演练。进一步完善重大活动食品安全保障常态化工作机制。要全力做好2022年北京冬奥会、冬残奥会食品药品安全保障。八是坚持群众满意，提升食品保障水平。加强食品安全科普宣传和教育引导，支持新闻媒体准确客观报道和舆论监督，宣传食品安全先进典型和行业自律、诚信建设的典型经验。把食品安全普法宣传纳入“八五”普法规划，继续依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果。支持行业协会建立行规行约和奖惩机制。畅通12345等投诉举报热线，着力解决群众反映集中的问题。
策划 · 采访：李涛 宁安
文字：李涛 宁安
统筹：郭敏 宋帆扬 张元欣
新媒体：王廷芳 宋涛
来 源：中国食品安全报