中国食品安全报讯 （记者李涛 郭敏）农业最大的下游产业是食品行业，只有建成食品强国才能将我国从农业大国转向农业强国。长期在农业一线发展的全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，建设食品强国的路径及目标，不外乎保证农产品和食品品质安全、减少农产品资源的浪费、提高农产品附加值、提高食品供应链流通效率——这四者共同指向的一个重要立足点就是建设健全现代化冷链体系。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好 图片来源：中国食品安全报

近年来，国家和地方都加大了对冷链物流行业发展的关注和支持。《“十四五”冷链物流发展规划》将冷链物流发展纳入战略层面，国家层面过去一年出台了50多项与冷链物流相关的政策、规划。尽管各级重视，行业发展迅速，但刘永好委员在调研中发现，我国冷链物流行业仍然还不同程度存在信息化、智能化水平低，“断链”、伪冷链、高素质人才缺乏，标准不完善、市场监管不力等问题，导致了资源浪费、效率低下、恶意竞争等现象，每年因冷链“断链”造成约1200万吨水果、1.3亿吨蔬菜的浪费，经济损失超千亿元，极大地影响了冷链物流行业的高质量发展。

为此，刘永好委员提出了自己的建议：

一是加大市场规范力度，推动冷链流通体系标准化、信息化建设。我国冷链企业众多，但区域性、全国性的龙头企业较少，目前市场上以个人或小型个体户为主的市场主体“小、散、乱”现象突出。为降低运营成本，一些企业在仓储和运输过程中采用不达标的设备和设施，或不按照规定程序操作，往往导致冷链“断链”，造成食品安全隐患。因此，国家有必要将冷链物流运输纳入食品安全管理范畴，提升设施设备技术水平、健全全程温控体系、优化运输组织模式、强化企业运营监管，加大“小、散、乱”物流企业的整治力度，形成标准化、规范化、高效化的安全绿色冷链物流服务体系；同时，对冷链运输车辆在货车类别划分上进行单独分类，健全冷链食品运输人员从业资格审定。 

二是大力培育一批冷链物流龙头企业，提升国际供应链管理能力和竞争力。建议发挥中央预算内投资撬动作用，鼓励地市统筹涉农资金，对专业化冷链物流企业在冷链集配中心、仓储保鲜设施、冷链车辆、温控及节能设备等基础设施方面的投入给予专项资金支持。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，通过项目贷款、融资租赁、供应链金融等手段拓宽融资渠道，为符合条件的冷链物流企业提供资金支持。鼓励国有资本、社会资本通过设立物流产业基金参与冷链投资建设，支持符合条件的冷链物流企业上市挂牌和发行公司信用类债券。对推动冷链数智化升级、产业互联网转型的冷链物流企业，在科技创新资金引导、财政奖补等方面给予倾斜，鼓励企业进行数字化应用和技术创新。

三是加强农产品供应渠道监管和认证，建立食材供应全流程可追溯机制。建议加快建立农产品全流程追溯机制，加强农产品的流通网络管理，支持骨干冷链企业参与国家及地方农产品全程可追溯建设项目建设和标准制定，并在科技创新资金引导、财政奖补等方面给予支持。

四是举国家之力优化并引导实施冷链基础设施的建设。冷库的资金投入巨大，同时又具有城市公共设施的属性，根据美国的经验，公共冷库在冷库总库容中长期保持50%~70%的水平。可考虑由政府直接出资，或者通过政策支持仓储企业发展冷链，由第三方物流公司或者农业企业长期租赁，面向整个市场提供开放的服务，促进优质食品的流通与供给，提高农业和食品产业链的价值空间。

此外，针对饲料粮转化链条存在一系列技术“卡脖子”问题，比如育种基因编辑技术、饲料发酵合成生物学技术等；饲料科技联合攻关及创新能力不足，比如替代玉米豆粕的新配方技术及推广、数字化技术研发及应用等问题，刘永好委员建议支持企业牵头开展饲料节粮科技创新联合行动——在节粮总目标牵引下，从育种卡脖子技术攻关、饲料配方及加工、精细化智能养殖管理等三方面入手，由国家相关主管部门牵头，系统性、全产业链通盘设计技术攻关项目或重点研发项目，加大对企业饲料节粮行动的扶持；优化原料进口配额管理制度，从原料端保障饲料用粮安全，鼓励民营企业直接进口饲料用原料，增加进口玉米、小麦配额规模，提高整体市场竞争力和运作效率。

而为了落实党中央作出的重大决策部署——“加快建设农业强国”，刘永好委员也建议要支持龙头企业发挥更大的作用，如：开展从科技研究到产业应用深度融合的制度创新，鼓励科研机构与农业企业开展“研产结对”计划，将科研资源阶段性地匹配到企业运行体系中；持续鼓励企业参与到行业标准的制定、管理和引导中，鼓励企业标准市场化，推动行业标准提档升级；鼓励金融机构深入企业进行深入调研沟通，从企业面对产业周期的实际金融需求出发，创新金融工具对于企业的支持方式，研发支持农业领域的长周期专项金融产品，帮助农业企业对抗产业周期性波动，“熨平”产业周期；鼓励政府部门与农业龙头企业联合构建农业大数据中心，建立大数据标准体系等。